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浙江舟山渔业劳动力短缺将成为“常态”

浙江舟山渔业劳动力短缺将成为“常态”

    休渔期过后,岱山衢山的渔业码头一片繁忙。船老大祁杰刚卸下一批渔获物,但脸上却不见一丝笑容,“没有固定工,经常出一次海换一次人。现在没有年轻人愿意干这种活,真担心将来渔业断了代。”10月底,新蓝网上刊发了一篇题为《年轻人纷纷“上岸”谋生,舟山渔民面临“断代”之忧》的文章。

  舟山渔业到底面临着怎样的现状?舟山渔业“用工荒”真到了“出一次海换一次人”的地步吗?舟山渔民真的要“断代”了?

  近日,在市六届人大常委会第四十一次会议上,一直在关注此问题的市人大渔农委提交了一份《关于全市渔业劳动力情况的调研报告》,认为舟山渔业劳动力短缺将成为“常态”,破解难题、补齐短板需多条“腿”走路。

   10年来,舟山下海劳动力数量呈增加趋势

  海洋捕捞曾经是舟山的骄傲,如今其地位在全国仍不可动摇。

  调研报告列出了一组统计数据:舟山年产水产品175万吨左右。2015年,舟山海鲜捕捞产量161.5万吨,约占全省的40%、全国的10%,其中远洋渔业产量46.5万吨,占全省的80%、全国的20%以上,是全国重要的海水鱼生产基地。

  “渔业是舟山的传统产业,也是民生产业。”市人大渔农委负责人在接受记者采访时说。调研报告显示,2015年,舟山渔业从业人员9.86万人,其中捕捞人员6.8万人,养殖人员0.66万人,加工人员0.8万人;在9.86万的渔业从业人员中,舟山籍从业人员7.99万人,占81%。捕捞人员中,国内捕捞5.78万人,远洋渔业1.02万人;其中,市内劳动力5.12万人,占75.3%,市外劳动力1.68万人,其中外籍渔业劳动力1267人。

  近年来,随着舟山群岛新区获批,舟山经济社会快速发展,传统渔业在这10年间,又有着怎样的变化?

  市政府出具的一份报告中,将2015年的渔业劳动力情况与2006年农普数进行了对比:从事国内捕捞的劳动力,10年增加7101人,增幅14%;从事远洋渔业的劳动力增加3659人,增长55.5%;市内从事捕捞的劳动力比2006年增加8701人,增长20.4%。同时,从事养殖的人员,10年间增加了3060人,增幅达到86.4%。

  数据显示,近10年间,舟山下海劳动力数量呈增加趋势,与2006年相比,全市下海总劳动力增加了10760人,其中市内下海劳力增加8701人,占新增劳力的80.9%。

  舟山籍渔民老龄化趋势加快,外来劳动力成为重要补充

  越来越多的年轻人“上岸”就业,为何舟山渔民下海捕鱼的数量仍在呈增加趋势,尤其是舟山籍渔民数量会大幅增加?

  经过市政府调查,其原因除了捕捞业仍是舟山渔民主要就业门路和生计来源外,与近几年航运等产业不景气也息息相关,一些已转产转业的渔民大量回流到渔业捕捞中。

  “尽管渔民后代大多不愿下海从事捕捞生产,但40岁以上的渔民却仍是主流。”据市人大渔农委负责人介绍,从调研的情况来看,目前舟山籍渔民劳动力年龄结构不断老化,舟山籍捕捞劳力40岁以上人员占75%以上,30岁以下市内户籍的仅占10%。

  随着舟山籍渔民“断层”出现以及“用工荒”的出现,外来下海劳力正好进行了有效的补充。调研报告称,外来劳动力具有年纪轻、报酬相对低等特点,2015年市外下海渔业劳动力数量已达到16799人,在国内捕捞中占比达到25%左右,在远洋渔业中占比超过80%,50岁以下的比例达到89%。

  渔业劳动力需求缺口大,带来雇工不稳、劳资纠纷、安全隐患等问题

  “尽管舟山渔业下海劳动力在增加,但总体劳动力资源却处于紧缺状态,由此也引发了一系列的矛盾纠纷、安全隐患。 ”

  市人大渔农委负责人告诉记者,在调研中他们发现,近年来我市渔业生产中暴露出来的雇工不稳定、劳资纠纷多、安全隐患多等问题,均与渔业劳动力资源紧缺有关。

  从调研报告看,随着部分老年渔民逐渐退出海洋捕捞,年轻一代又不愿下海,本地劳动力已出现较为严重的青黄不接现象;随着陆上打工报酬水平的逐步提高,外来劳动力从事海洋捕捞的意愿也在减退。每年出海之际,一些渔船因招不满人而延迟出海的现象已较为常见。

  “渔业劳动力需求缺口大,导致一些缺少海上操作技术和安全防范意识的劳动力进入海洋捕捞生产,也为渔业安全生产留下了隐患。”该负责人说,渔业劳动力需求缺口大,带来了劳动力流动性大、劳动力整体素质不高等问题,这使相关部门对渔业劳动力的管理难度增大。据统计,仅去年远洋渔业就发生劳动纠纷案件50起;在国内捕捞中,部分外来劳动力与船东采用口头协议,缺乏劳动合同制约,导致跳槽频繁、纠纷频发。此外,渔业劳动力监督管理体系尚不健全,也为渔业安全生产留下隐患。

  破解渔业劳动力短缺现状,需规划、管理、服务多条“腿”走路

  舟山渔业劳动力短缺现象或将长期存在,并由此引发一系列的矛盾纠纷、安全隐患等问题。调研报告建议政府应予以高度重视,补齐短板,通过规划、管理、服务等多条“腿”走路,促进新区渔业产业持续健康发展。

  目前渔业在全市经济发展中依然具有基础性地位,仍然是舟山渔民的主要收入来源,必须要有长远规划,要统筹制定渔业劳动力政策。调研报告认为,随着新区经济社会的快速发展,外来劳动力在海洋捕捞中比重提升将是大势所趋。各级政府要充分认识和主动适应国际渔业管理的变化和趋势,统筹考虑资源保护、产业发展、民生保障等因素,制定渔业劳动力政策,通过控量提质、调整结构、外引内培等方式,有计划地培养建设一支素质好的渔业捕捞队伍。

  报告建议,要强化管理,逐步规范渔业劳动者的行为。要严格准入门槛,所有入渔劳动力必须参加技能培训,经考试合格取得证书后方能持证上岗,同时要加大对变相代考、证书转借和假冒等违法行为的查处;要抓好源头管理,凡人员不齐、安全设施配备不全的渔船,不允许出海生产,老大要切实成为“第一责任人”;要强化远洋渔业监管,职能部门、船企船东都要负起监督管理、教育督促的职责。

  报告建议,要优化服务,培育规范有序的渔业劳动力要素市场,加快渔业劳动力信息库建设,并将管理服务延伸至境外,有效提升渔业劳动力素质;要落实责任,建立违法行为责任倒查制度,完善监管体系,强化部门执法合力,构建劳动力监管的长效机制,积极应对目前渔业劳动力短缺的现状。(来源:普陀新闻网)


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